2026年9月17日，欧盟委员会正式公布KIDS法案提案，确立三层年龄限制框架：

1.13岁以下全面禁止创建社交媒体账号；

2.13–14岁可创建受限账号（须通过父母/监护人账号访问，仅限儿童友好型音视频服务）；

3.15岁及以上可创建完整账号。

法案要求被《数字服务法》认定的超大型在线平台（VLOP）实施安全设计优先原则，禁止成瘾性设计、画像推荐信息流、无限滚动、奖励诱导、睡眠时段推送和陌生人联系未成年人等功能，并要求部署"隐私保护型"年龄认证工具（可接入欧盟年底前发布的开源年龄验证方案）。

核心制度创新在于举证责任倒置——平台须主动证明产品安全，提交合规计划并接受独立审计，违规最高罚款全球年收入6%。覆盖范围涵盖社交媒体、音视频分享、在线游戏和AI陪伴/聊天机器人。

但该法案面临两大质疑：一是年龄认证大规模实施可能引发严重隐私和数据保护问题（欧洲消费者组织直言"非灵丹妙药"，CCIA警告数据集中将成网络犯罪目标）；二是澳大利亚类似禁令已暴露执行漏洞，青少年轻松找到变通方法绕过限制。欧盟KIDS法案与澳大利亚（15岁以下禁令）和英国（16岁以下禁令）形成全球青少年社交媒体管制三足鼎立格局。

在欧洲委员会主席Ursula von der Leyen于盟情咨文演讲向欧洲议会预告KIDS法案一天后，欧盟委员会正式推出了该提案，其中包含关于未成年人访问社交媒体的年龄限制及平台义务的方括号标注条款。

该拟议法规全面禁止13岁以下儿童创建社交媒体账号，追随了澳大利亚和英国的步伐——两国已分别禁止15岁以下和16岁以下儿童建立社交媒体账号。

在13岁以下禁令之外，欧盟提案允许13至14岁儿童创建受限的社交媒体账号，该类账号只能通过父母或监护人的账号进行访问，且被设计为仅允许使用"适合儿童的音视频分享服务"。按提案规定，15岁及以上儿童将被允许建立完整账号。

KIDS法案要求被《数字服务法》（DSA）认定为超大型在线平台（VLOP）的企业向委员会证明其产品和服务以安全设计优先原则构建。法案要求禁止成瘾性设计功能、"基于画像的推荐信息流"、无限滚动、奖励诱导机制、睡眠时段推送通知以及陌生人未经请求联系未成年人的功能。

此外，该法案还提出了实施"隐私保护型"年龄认证工具的要求。平台可接受的一种方法是接入欧盟委员会预计将于今年年底发布的开源欧盟年龄验证解决方案。

上述要求适用于任何向18岁以下用户提供社交媒体服务、音视频分享、在线电子游戏以及AI陪伴和聊天机器人功能的VLOP。

在执法层面，正如主席Leyen所言，KIDS法案将"举证责任"转移至VLOP，要求其证明已遵守安全设计优先原则。所有平台必须向欧盟委员会提交合规计划，并使任何新产品或服务接受独立审计。委员会随后可依据审计报告对平台发出整改措施。

因涉嫌违反KIDS法案而发起的调查将由委员会快速处理，并在90天内完成。违规处罚可高达全球年收入的6%。VLOP还需缴纳费用以覆盖监管者的监管成本。

欧盟委员会技术主权、安全与民主事务执行副主席亨娜·维尔库宁在声明中表示："通过我们的欧盟KIDS法案，我们确保儿童能够在线享受其权利——学习、保持联系和探索。我们也赋予父母工具，陪伴孩子导航安全的数字世界。这一切都建立在对平台持续施压的基础之上，因为它们必须证明其服务不会造成伤害。"

倡导人士和平台均对委员会的年龄认证方案能否在不损害个人线上隐私的前提下有效实施表示怀疑。此外，澳大利亚青少年社交媒体禁令的批评者表示该法律并未如期发挥作用，青少年正在寻找相对容易的变通方法来访问社交媒体——与禁令生效前如出一辙，正如澳大利亚网络安全专员在8月份指出的那样。

欧洲消费者组织主任Agustín Reyna在主席Leyen 9月16日演讲后接受《纽约时报》采访时表示，现有的年龄验证提案并非"灵丹妙药"。

Reyna说："儿童显然需要更好的在线保护，但年龄验证并非灵丹妙药，其本身会引发严重的隐私和数据保护问题。"

科技游说团体CCIA Europe也在年龄认证要求中标记了潜在的隐私隐忧。

原文：IAPP - European Commission unveils EU KIDS Act

目前尚未最终“落地”（生效），正在提交欧洲议会和欧盟理事会审议，并于2026年10月2日启动了公众意见征集（将持续至2026年11月26日/12月3日）。

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