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2026年9月欧盟数字政策动态覆盖三大主线：
①儿童在线保护——欧盟KIDS法案于9月16日由欧盟委员会主席Leyen在盟情咨文中正式公布，确立13岁以下全面禁令、13–14岁家长管控受限账号、15岁以上自主账号的三层框架；法国此前类似立法被宪法法院否决，现战场转移至欧盟层面，需在欧盟理事会与各成员国寻求共识；同日欧洲议会通过报告，要求应对成瘾设计、减少未成年人数据收集并为AI陪伴引入强制伦理标准。
②AI治理——联合国人权事务高级专员Volker Türk警告AI不受约束的"生存性威胁"，AI安全研究者胡宾格称AI十年内"杀死全人类"概率超10%，冯德莱恩则将AI定位为继气候变化之后的"第二个拐点"，强调欧洲因已建立护栏且聚焦人的主体性而能驾驭AI红利。
③欧盟数字法律简化与澄清——《AI综合法案》已生效修改AI Act，《数字综合法案》仍在理事会和议会打磨中推进至三方对话；EDPB正在通过指南厘清GDPR与DSA、DMA的交叉适用（DSA-GDPR指南已于上周最终发布），GDPR与AI Act交叉适用尚未处理；EHDS两项实施法案落地，分别规范跨境健康数据基础设施MyHealth@EU运作和电子健康数据二次利用的元数据标准。
核心：欧盟正同时通过新立法填空白、综合法案调旧法、指南回应争议、实施法案细化操作，形成多层叠加的数字治理工具箱，下一步挑战是"如何驾驭所有这些工具"。
2026年9月，欧盟加速推进数字政策议程，核心亮点包括KIDS法案提案、持续进行的AI治理讨论，以及简化与澄清欧盟日益庞大的数字法律体系的努力。
9月可以概括为关于儿童与数字世界讨论的一个月。
这并非新话题——包括欧洲部分国家在内的许多国家，数月来一直在讨论如何应对社交媒体对未成年人的影响。
某些欧盟成员国甚至在国家层面采取了立法行动。法国原定成为第一个禁止未成年人使用社交媒体的欧盟国家——其议会于7月批准了相关法案。然而，这一尝试以失败告终，该国宪法法院以侵犯言论自由为由否决了该法。
9月中旬，一份新的修订提案被提交，但或许已无需在国家层面继续这场战斗——本月的事态发展将讨论推向了一个全新的层面：欧盟层面。
9月16日，欧盟委员会在盟情咨文演讲中公布了欧盟KIDS法案提案。委员会主席Leyen称当前状况是"对我们儿童的一场大规模俘获"。为应对这一问题，欧盟KIDS法案将基于不同年龄组引入渐进式、差异化的社交媒体限制方案。
15岁及以上儿童方可拥有自主社交媒体账号；13岁以下全面禁止使用社交媒体；介于两者之间的年龄组可使用家长管控的儿童友好型服务账号。严格的安全设计与年龄验证将是确保这些限制有效落实的重要工具。
新规则的确切范围将在提案的立法进程中持续成形。因此，法国在此议题上的战斗并未结束，它只是转移到了新的舞台。如今，共识不仅需在国家层面达成，还需与欧盟理事会的其他成员国达成一致。
在KIDS法案提案公布当天，欧洲议会通过了自行发起的报告，呼吁为儿童营造更安全的在线环境。议会的要求包括应对成瘾性操作、减少未成年人数据收集，以及通过KIDS法案等途径为AI陪伴引入强制性伦理标准——例如建立欧盟网红行为准则。
9月还进行了大量关于人工智能的讨论。
联合国人权事务高级专员Volker Türk警告，若AI不受约束，将对人类构成"生存性威胁"。AI安全研究者Evan Hubinger分享了他的判断：AI在下个十年内"杀死所有人类"的概率超过10%。
许多人将这些强硬言论视为散布恐慌，但至少我们中的一部分人应该停下来认真思考AI的风险。这是一个对大多数人而言很难得出结论的议题，因为它需要一定程度的理解力。从这些言论中可以汲取的不是这些预测是否会成真，而是AI素养有多么重要。并非人人都能成为AI专家，但从事或使用这项技术的人不能停止学习如何治理它。
欧盟委员会主席Leyen在盟情咨文演讲中也强调了对AI的高度关注，将AI定位为我们这个时代的"第二个拐点"，另一个是气候变化。她谈到了日益增长的风险及其管控的必要性，但其核心观点是让欧洲人放心：AI能够带来益处——因为已建立了护栏，更关键的是因为焦点始终放在人的主体性上。
欧盟对简化的关注并非新闻。近期，《AI综合法案》（AI Omnibus）已最终定稿并生效，对《欧盟AI法案》引入了重要修改。其对应物《数字综合法案》（Digital Omnibus）仍在制定中。委员会的提案正由理事会爱尔兰轮值主席国及议会议员塑造和打磨，各方力图达成共同立场并推进至三方对话阶段。
这一简化项目的最终结果仍有待观察，尤其是在若干争议焦点上，例如假名化数据的解释以及AI背景下个人数据的使用问题。
欧盟还计划通过澄清来实现简化。欧洲数据保护委员会（EDPB）的一个项目将通过指南厘清《通用数据保护条例》（GDPR）与其他欧盟数字法律之间的交叉适用关系，其中部分指南将与委员会共同制定。关于《数字市场法》（DMA）与GDPR交叉适用的指南草案已发布，而GDPR与《AI法案》之间的交叉适用问题尚待处理。
上周，关于《数字服务法》（DSA）与GDPR交叉适用的最终指南正式发布。虽然它们为同时适用两部法律的主体提供了一定的清晰度，但是否还需要在短期内进一步澄清仍是问题——因为KIDS法案和即将出台的《数字公平法》等其他欧盟举措，可能带来与GDPR和DSA新的交叉适用点。
委员会还在澄清欧洲健康数据空间（EHDS）的实际操作细节。9月，EHDS项下两项实施法案获通过。其中一项关于MyHealth@EU，阐释了这一支持跨境处方和患者信息共享的数字基础设施在实践中的运作方式。另一项实施法案涉及电子健康数据二次利用中数据集描述所需的最小元数据要素及其特征，由健康数据持有者提供，旨在使不同数据集更易被发现。
简化努力仍在持续推进——新法律被提出以填补空白，综合法案被引入以调整已通过的法律，指南被发布以回应争议焦点，以及通过实施法案和授权法案进一步立法和澄清。
如何驾驭所有这些工具，将是下一个挑战。
AI正在进入越来越多企业的实际业务场景。从企业内部使用ChatGPT、Copilot等生成式AI工具，到金融、医疗、招聘、客服等领域部署AI系统，人工智能带来的效率提升正在改变工作方式。
但与此同时，企业也开始面对新的治理问题：AI生成内容是否涉及知识产权风险？训练数据是否合法？AI决策是否存在歧视或偏见？企业如何证明自己的AI系统符合监管要求？这些问题，让AI治理逐渐成为法律、合规、风险管理领域的新方向。
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